[導(dǎo)讀]交通擁堵之外，房價(jià)高企、生活成本提高、空氣污染、無處不在的噪音……特大型城市集中暴發(fā)的“城市病”，讓越來越多的人發(fā)覺，城市似乎并沒有那么美好，一些人甚至開始逃離“北上廣”。
“首都變‘首堵’，房子又貴得出奇，這北京真是沒法住了?！苯鼉蓚€(gè)月，北京已有過兩次全城大堵車，其中一次不過是下點(diǎn)小雨，卻導(dǎo)致全市140多條主要線路擁堵達(dá)數(shù)小時(shí)，許多市民為此抱怨。
交通擁堵之外，房價(jià)高企、生活成本提高、空氣污染、無處不在的噪音……特大型城市集中暴發(fā)的“城市病”，讓越來越多的人發(fā)覺，城市似乎并沒有那么美好，一些人甚至開始逃離“北上廣”。而最近發(fā)生在上海膠州路的公寓大火，更使人們對城市生活的安全性感到擔(dān)憂。
特大城市注定難以“宜居”嗎？快速成長的城市將“煩惱”到何時(shí)？該如何治理已經(jīng)出現(xiàn)的“城市病”？
① “城市病”集中暴發(fā)，離“宜居”越來越遠(yuǎn)
為了避開早高峰，家住北京市大興區(qū)的劉文波每天6點(diǎn)就要出門，趕往位于東三環(huán)的公司上班?！捌鋵?shí)公司正常上班時(shí)間是9點(diǎn)，但如果7點(diǎn)開車出門，正好趕上早高峰，肯定會(huì)遲到?！眲⑽牟ǜ嬖V記者。除了要早出門外，為了避開晚高峰，劉文波幾乎每天都“主動(dòng)”加班，20點(diǎn)才下班回家?！皩?shí)在不想把時(shí)間都‘堵’在路上?！彼f。據(jù)了解，目前北京的交通擁堵時(shí)間已經(jīng)從2008年的每天平均3.5小時(shí)增加到現(xiàn)在的5小時(shí)，汽車平均時(shí)速僅為15公里。
劉文波老家在河南，大學(xué)畢業(yè)后來京工作，2008年10月在北京結(jié)婚?！坝捎跍?zhǔn)備馬上要小孩，就想起碼也要買個(gè)兩居。雖然當(dāng)時(shí)北京房價(jià)受國際金融危機(jī)的影響有所下降，但四環(huán)以內(nèi)的房價(jià)我還是承受不了。想來想去，也只能在大興這樣的地方買房了?！?/span>
令劉文波發(fā)愁的，遠(yuǎn)不止每天要“早出晚歸”?！昂玫纳虉觥⑨t(yī)院、娛樂休閑設(shè)施都集中在市中心，平時(shí)動(dòng)不動(dòng)就要往城里跑。”現(xiàn)在他正為兒子上幼兒園發(fā)愁，京城“入園難”已不是什么新鮮事。
其實(shí)，除了房價(jià)高、交通擁堵、街區(qū)發(fā)展失衡這些市民們?nèi)粘＞湍苌钋畜w會(huì)的“城市病”外，北京、上海、廣州等特大城市還面臨著不同程度的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等“城市病”。
在北京，“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬人，但截至2009年底，實(shí)際常住人口總數(shù)就已達(dá)到1972萬人。上海市2009年的常住人口達(dá)1921.32萬人，廣州市常住人口也已經(jīng)超過1400萬，估計(jì)用不了多久中國就會(huì)涌現(xiàn)數(shù)個(gè)2000萬以上人口的大城市。環(huán)境污染也讓人頭疼。在深圳，多條河流已經(jīng)被嚴(yán)重污染，即便地處珠江三角洲，該城市仍是我國水資源嚴(yán)重短缺的城市之一，2009年人均水資源占有量已經(jīng)下降到20年前的1/18。城市生活垃圾以每年約10%的速度增長，但大多數(shù)垃圾只能簡易填埋，北京、廣州等地一度出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象。
城市的好處毋庸置疑。一方面，同樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，集約使用可產(chǎn)生更高的收入和更多的就業(yè)；另一方面，人口的聚集使服務(wù)業(yè)發(fā)展，與城市化相伴隨的家庭活動(dòng)社會(huì)化的過程使人們的生活質(zhì)量提高，有更多的時(shí)間進(jìn)行教育、文化、休閑、娛樂等活動(dòng)。但是，當(dāng)城市擴(kuò)張到一定程度，“城市病”隨之而來。
中國城市管理協(xié)會(huì)會(huì)長羅亞蒙認(rèn)為，城市是一個(gè)開放的、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是一個(gè)運(yùn)動(dòng)的矛盾統(tǒng)一綜合體，難免會(huì)有這樣那樣的問題，城市有點(diǎn)“病”是正常的，只要不“病入膏肓”導(dǎo)致城市“偏癱”就可以治理。只是特大城市的“城市病”更嚴(yán)重一些，治理的需求更迫切一些。
“‘城市病’是城市化的產(chǎn)物。特大城市功能高度集中，而周邊中小城鎮(zhèn)功能很不健全，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高效益來看，特大城市有許多優(yōu)勢，也正因如此，人、財(cái)、物等生產(chǎn)力要素不斷向城市集聚，導(dǎo)致城市規(guī)模越來越大，各種‘城市病’隨之產(chǎn)生。”中國科學(xué)院經(jīng)濟(jì)地理與區(qū)域發(fā)展研究室副主任張文忠說。
“城市病”的對立面是城市的宜居性。每個(gè)人都希望，城市既是繁華現(xiàn)代的又是宜居舒適的。
羅亞蒙介紹說，宜居的標(biāo)準(zhǔn)有很多，但根據(jù)學(xué)術(shù)界普遍的觀點(diǎn)，城市是否宜居，有一條“紅線”：環(huán)境承載力?！霸谌祟惢顒?dòng)強(qiáng)度超出城市環(huán)境承載能力之前，人類活動(dòng)強(qiáng)度越大，城市宜居性越高；但在人類活動(dòng)強(qiáng)度超過城市的環(huán)境承載能力之后，人類活動(dòng)強(qiáng)度越大，城市的宜居性越低?！绷_亞蒙說。他認(rèn)為，當(dāng)前北京、上海、廣州等特大型城市人口過度聚集，人類活動(dòng)強(qiáng)度均超過了環(huán)境承載能力，從而導(dǎo)致資源短缺、生態(tài)惡化等諸多“城市病”，離“宜居”越來越遠(yuǎn)。
② “城市病”并非不可治理，應(yīng)盡早由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型
廖嘉明住在深圳市羅湖區(qū)東門北路，幾乎每天她都能看到深圳市人民醫(yī)院門口排隊(duì)掛號(hào)的焦急的人群?！坝械娜颂觳涣辆蛠砼抨?duì)，一開始不理解，自己看了幾次病就理解了。” 廖嘉明告訴記者，今年7月份她去看牙，前后跑了兩趟才掛上號(hào)，前不久去治感冒，掛上號(hào)了還等了三個(gè)多小時(shí)才輪到自己就診。據(jù)了解，由于大批外來人員涌入深圳，深圳市的醫(yī)療資源嚴(yán)重不足。按2008年底深圳市實(shí)際管理人口1269萬計(jì)算，該市每千人擁有床位數(shù)1.66張，低于全國同期3.20張的水平，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師1.64人，僅與全國平均水平(1.62人)持平，這兩項(xiàng)指標(biāo)都排在全國副省級城市的最末位。
北京宣武區(qū)香爐營的杜奶奶最近正在為修拉鏈郁悶。原來前幾天杜奶奶夾克上的拉鏈壞了，可找了一圈，附近商場的裁縫都只給自家賣的褲子改褲腳，誰也不接這種小活。 “周圍大商場一個(gè)挨一個(gè)，怎么就找不見換拉鏈的地方呢？”最后經(jīng)過鄰居指點(diǎn)，杜奶奶搭了三站公交才找到一個(gè)換拉鏈的小商店?！皳Q一條拉鏈要20元錢，這要在老家，街邊的裁縫店只收2元錢?！倍拍棠毯苡魫灐?/span>
相對于其他地區(qū)，特大城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)很優(yōu)越，為什么反倒會(huì)出現(xiàn)這么多不方便呢？
張文忠認(rèn)為，一方面，是因?yàn)槌鞘腥丝诘倪^快增加消化了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的效果，公共交通就是最明顯的例子。據(jù)測算，北京市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，“十一五”期間北京軌道交通運(yùn)營里程增長了一倍，客運(yùn)量卻翻了兩番。另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理、管理不科學(xué)導(dǎo)致利用率不高。比如，北京的汽車保有量低于紐約、東京，但堵車現(xiàn)象卻比它們嚴(yán)重得多。“在服務(wù)設(shè)施方面，大城市也不能只有大超市、大商場，城市是一個(gè)多階層群體共同維護(hù)的系統(tǒng)，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮不同群體的生活需求，尤其要考慮低收入、弱勢群體的生活需求，保障其生活空間和生活條件。”張文忠強(qiáng)調(diào)。
廖嘉明、杜奶奶的感受，表明了廣大市民對城市基礎(chǔ)設(shè)施便利度和舒適度的迫切要求。這正是宜居城市的重要指標(biāo)之一?！啊鞘胁 ⒎遣豢芍卫怼ｋS著城市居民對宜居期望的增高，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型?！绷_亞蒙說。
羅亞蒙主張，國家應(yīng)當(dāng)控制特大城市規(guī)模惡性膨脹。他說，即便按7億人居住在城市、人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)估算，城市用地也只需要7萬平方公里。而目前我國城市建設(shè)規(guī)劃用地和開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字，即便不再新增城市建設(shè)用地，只要盤活現(xiàn)有土地，優(yōu)化利用，也能滿足未來城市化的需要。
值得欣慰的是，有關(guān)部門已經(jīng)開始在提升城市化質(zhì)量方面邁開腳步。11月20日，根據(jù)北京市規(guī)劃委在“首都第十七屆建筑設(shè)計(jì)方案匯報(bào)展”上的展示，地鐵6號(hào)線和10號(hào)線將在呼家樓站實(shí)現(xiàn)“平層換乘”，CBD核心區(qū)一期近10棟高層建筑將采用空中連廊串聯(lián)，并共享地下車庫。“希望地鐵的路線和換乘設(shè)計(jì)能不斷改進(jìn)，也希望地面堵車現(xiàn)象有所緩解，讓市民出行不再受‘堵’?！痹诒本┐蚬さ暮惫媚锸愔殚L期以來飽受“換乘之苦”，她對此非常期盼。
③ 改變城市發(fā)展“指揮棒”，專家建議，不妨設(shè)置“嬰兒車指數(shù)”
什么樣的城市算宜居？2007年，由中國城市科學(xué)研究會(huì)等單位牽頭完成的《宜居城市科學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系研究》通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司驗(yàn)收。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，可從社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評價(jià)七大項(xiàng)來評價(jià)一個(gè)城市的宜居程度，綜合宜居指數(shù)在80以上，就可稱之為“宜居城市”。
“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只是導(dǎo)向性的科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不是強(qiáng)制性的行政技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，對城市規(guī)劃和城市管理尚不具備約束力?！痹撜n題研究的負(fù)責(zé)人羅亞蒙對記者說。他認(rèn)為，由于缺乏此類城市化質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的約束，“當(dāng)前在我國的城市規(guī)劃和城市管理領(lǐng)域，理想和現(xiàn)實(shí)最大的矛盾就是資源承載力與‘唯GDP論’的沖突?！彼榻B，長期以來，GDP是我國評價(jià)考核城市發(fā)展的重要指標(biāo)，也是考核城市管理者工作成績的重要指標(biāo)，“唯GDP論”直接導(dǎo)致城市發(fā)展走上規(guī)模擴(kuò)張之路。
常年關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展的張文忠教授認(rèn)為，科學(xué)合理的規(guī)劃是城市管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。他介紹，總結(jié)國際許多特大型城市規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)完善周邊區(qū)域功能，盡量減少職住分離現(xiàn)象，減少“鐘擺式”通勤；城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)疏散主城區(qū)功能，盡量減少人流、物流在中心城區(qū)的高度集中；應(yīng)當(dāng)按照人口比例等合理配置公共資源，促進(jìn)高品質(zhì)公共資源的均衡配置?！耙殉鞘凶鳛橐粋€(gè)系統(tǒng)來管理。不能頭痛醫(yī)頭，就事論事，要通盤考慮城市發(fā)展、功能布局?！睆埼闹艺f。
目前，一種城市綜合管理新模式，正在一些城市興起。在廣州附近的清遠(yuǎn)市，新成立的城市綜合管理局承擔(dān)了過去園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城市照明、城市橋梁、城市道路及其配套設(shè)施、市容市貌綜合管理和城市監(jiān)察等多個(gè)部門的職能，城市管理重心前移，在城市規(guī)劃、行政許可、社會(huì)教育等環(huán)節(jié)化解矛盾。
“城市規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，許多城市往往是一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，也是導(dǎo)致城市管理混亂、‘城市病’加劇的原因之一?！睆埼闹艺J(rèn)為。他主張，我國有明確的“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”，必須強(qiáng)化它的法律嚴(yán)肅性，不能隨著領(lǐng)導(dǎo)的更換，而改變規(guī)劃；規(guī)劃的出臺(tái)也要吸收公眾參與，廣泛征求各方和各階層的意見。
區(qū)域不平等的文化基因?qū)Α俺鞘胁 钡男纬梢舶l(fā)揮著一定作用，羅亞蒙分析道。劉文波這個(gè)在北京工作的外地青年的經(jīng)歷印證了他的觀點(diǎn)。“每次回家，親戚朋友都把你當(dāng)做貴賓，父母也覺得很有面子，大家不是因?yàn)槟銙炅硕嗌馘X，只是認(rèn)為能混到北京就很了不起。”劉文波說，“與在老家焦作工作的同學(xué)相比，我的房子比他小、房貸比他貴、工作壓力比他大，但大家就是認(rèn)為在北京比在焦作好?！薄斑@種心態(tài)就是區(qū)域不平等的文化在作祟?！绷_亞蒙分析說，這在一定程度上導(dǎo)致特大城市人口不斷膨脹。
羅亞蒙認(rèn)為，要防治特大型城市的“城市病”，實(shí)際上就是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，因此，宣傳區(qū)域平等的理念，盡可能避免區(qū)域不平等理念在法律、法規(guī)以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定中作祟，對于防治“城市病”也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
剛剛結(jié)束的上海世博會(huì)上，許多專家探討了城市宜居的問題。其中，上海市建交委副主任沈曉蘇的一個(gè)看法格外引人關(guān)注，他認(rèn)為宜居城市應(yīng)該是一個(gè)“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。因?yàn)?，嬰兒車能不能上街，其后邊包括相關(guān)設(shè)施是否無障礙、道路是否暢通無阻、空氣是否足夠清新、市民是否有休閑的時(shí)間和空間。
中國的城市還在不斷長大，長大了的城市街頭是不是能有市民悠閑地推著嬰兒車？熱愛城市的人們在期盼。
kjkeji