紅色封皮，印有國(guó)徽以及中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū);字樣，由國(guó)土資源部監(jiān)制的統(tǒng)一版即新版的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)今天對(duì)開(kāi)公開(kāi)。按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）的規(guī)定，從3月1日起，新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)等將啟用。
不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華今天表示，新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的啟用不意味著舊版證書(shū)的無(wú)效；不動(dòng)產(chǎn)登記局常務(wù)副局長(zhǎng)冷宏志說(shuō)，只有權(quán)利變動(dòng)了，才需要換新證，如果權(quán)利不變動(dòng)，舊版證書(shū)可一直用下去。
王廣華強(qiáng)調(diào)，持有舊版證書(shū)不影響不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息的錄入。
證書(shū)記載事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與登記簿一致
根據(jù)條例要求，3月1日正式啟用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式（試行）。對(duì)此，王廣華表示，不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式包括《不動(dòng)產(chǎn)登記簿》、《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》、《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》等。
就新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，王廣華說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)是權(quán)利人享有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明，證書(shū)記載的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與登記簿一致，不一致的，除有證據(jù)證明登記簿有錯(cuò)誤的外，以登記簿為準(zhǔn)。王廣華強(qiáng)調(diào)，登記簿是不動(dòng)產(chǎn)登記的核心載體，由登記機(jī)構(gòu)管理；證書(shū)是權(quán)利人享有權(quán)利的法定憑證，由權(quán)利人持有。
他說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記作為物權(quán)公示的法定手段，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的主體、客體和內(nèi)容等，都記載在登記簿、反映在證書(shū)上，只有簿證的內(nèi)容統(tǒng)一，物權(quán)的變動(dòng)情況才能夠得到統(tǒng)一規(guī)范的反映，物權(quán)才能夠得到統(tǒng)一嚴(yán)格的保護(hù)。
王廣華表示，如果簿證不統(tǒng)一，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)就無(wú)法統(tǒng)一公示，可能出現(xiàn)權(quán)利交叉和沖突，不動(dòng)產(chǎn)登記公示公信的效力就會(huì)打折扣，物權(quán)也可能得不到切實(shí)的保護(hù)，還會(huì)引起糾紛和矛盾。
簿證統(tǒng)一能有效保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全
不動(dòng)產(chǎn)登記制度為不動(dòng)產(chǎn)交易提供了統(tǒng)一的公示公信平臺(tái)。王廣華說(shuō)，在具體的不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易過(guò)程中，交易雙方信賴(lài)的就是權(quán)利人手中的證書(shū)和登記機(jī)構(gòu)管理的登記簿。
他表示，只有簿證統(tǒng)一了，無(wú)論哪個(gè)地方登記的不動(dòng)產(chǎn)，在進(jìn)行交易時(shí)，交易當(dāng)事人才有統(tǒng)一的、可以信任的依據(jù)和基礎(chǔ)，不動(dòng)產(chǎn)交易的良好秩序才能得以有效建立和持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
如果簿證不統(tǒng)一，特別是證書(shū)不統(tǒng)一，在不同的地方，有不同的登記簿和多個(gè)證書(shū)，交易當(dāng)事人無(wú)法有效判別權(quán)利的真正歸屬，就可能出現(xiàn)一房、一地多買(mǎi)，產(chǎn)生交易風(fēng)險(xiǎn)，影響交易安全。王廣華說(shuō)，只有登記簿統(tǒng)一了，依法開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)才有條件和基礎(chǔ)；如果登記簿不統(tǒng)一，不僅不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)受到了限制，而且影響了不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息的互通共享，可能造成新的信息孤島。
他表示，證書(shū)統(tǒng)一了，老百姓的領(lǐng)證成本就會(huì)降低。
不得隨意減少登記簿記載內(nèi)容
按照條例的有關(guān)規(guī)定，《不動(dòng)產(chǎn)登記薄》記載了不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的主體、類(lèi)型、內(nèi)容、來(lái)源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況以及涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng)和其他相關(guān)事項(xiàng)。
王廣華說(shuō)，《不動(dòng)產(chǎn)登記簿》由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的登記簿樣式自行制作使用。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以結(jié)合地方實(shí)際，增加地方特色內(nèi)容，但不得隨意減少登記簿記載的內(nèi)容。王廣華表示，登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。
據(jù)他介紹，《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》有單一版和集成版兩個(gè)版本，證書(shū)中記載了登記薄的主要信息。單一版證書(shū)記載一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元上的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。集成版證書(shū)記載同一權(quán)利人在同一登記轄區(qū)內(nèi)享有的多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元上的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。
王廣華說(shuō)，目前主要采用單一版證書(shū)。
他表示，《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》則是用于證明不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)、地役權(quán)或者預(yù)告登記、異議登記等事項(xiàng)。查封登記不頒發(fā)證書(shū)或證明。
內(nèi)設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不是登記機(jī)構(gòu)
對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記簿證的管理，王廣華表示，紙質(zhì)介質(zhì)的《不動(dòng)產(chǎn)登記簿》和《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》、《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》應(yīng)當(dāng)加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)登記專(zhuān)用章。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)為縣級(jí)以上人民政府依法確定的、統(tǒng)一負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的部門(mén)。如,縣人民政府確定由該縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，則縣國(guó)土資源局為該縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，登記簿證加蓋縣國(guó)土資源局不動(dòng)產(chǎn)登記專(zhuān)用章。王廣華強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)內(nèi)設(shè)的、不具有獨(dú)立法人資格的不動(dòng)產(chǎn)登記局（處、科、股），不能作為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)；國(guó)土資源主管部門(mén)直屬的事業(yè)單位可以經(jīng)授權(quán)辦理具體的不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)，但不能作為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)外行使行政職能。
他說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定盡快刻制并啟用“不動(dòng)產(chǎn)登記專(zhuān)用章”。印章為圓形，印章大小按照國(guó)家有關(guān)印章管理的規(guī)定確定。
王廣華表示，《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》和《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》由國(guó)土資源部統(tǒng)一監(jiān)制。證書(shū)和證明的樣式以及印制標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)土資源部統(tǒng)一規(guī)定，各地必須嚴(yán)格遵循。
他說(shuō)，國(guó)土資源部將全面加強(qiáng)對(duì)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記簿證使用管理情況的監(jiān)督指導(dǎo)。建立全國(guó)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》和《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》印制使用情況的匯總統(tǒng)計(jì)分析和公示制度。
國(guó)土資源部在今天公開(kāi)的相關(guān)通知中明確，對(duì)于偽造、變?cè)熳C書(shū)和證明或者違法制售、使用偽造、變?cè)熳C書(shū)和證明的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)依法查處；對(duì)于不按照要求使用、保存和管理不動(dòng)產(chǎn)登記簿證的，應(yīng)當(dāng)限令改正。
啟用新證原則成熟一個(gè)啟用一個(gè)。
條例規(guī)定從3月1日起要啟用新的登記薄和證書(shū)，而職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合完成是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提條件。
冷宏志說(shuō)，根據(jù)全國(guó)各地職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的最新進(jìn)展，目前，全國(guó)有30多個(gè)市（州）、70個(gè)縣（市、區(qū)）完成了職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作，基本具備了啟用新的登記簿和新版證書(shū)條件。但考慮到這些地區(qū)還要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造、登記系統(tǒng)對(duì)接、統(tǒng)一窗口設(shè)置等必要的技術(shù)準(zhǔn)備，也需要一段時(shí)間的磨合。冷宏志說(shuō)，啟用新的登記薄和新版證書(shū)的原則是成熟一個(gè)，啟用一個(gè)。
他表示， 3月1日條例正式實(shí)施時(shí)，有一部分地區(qū)能夠開(kāi)始啟用新的登記薄并頒發(fā)新版證書(shū)。今年會(huì)有更多的地區(qū)能夠完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，陸續(xù)開(kāi)始啟用新的登記簿和新版證書(shū)。他說(shuō)，力爭(zhēng)到2015年年底，全國(guó)全面頒發(fā)新版證書(shū)。
不得強(qiáng)制當(dāng)事人更換不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)
就新版不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式（試行）與原有的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記簿、證書(shū)和登記證明如何銜接，冷宏志說(shuō)，不具備頒發(fā)新版證書(shū)條件，繼續(xù)頒發(fā)的各類(lèi)舊版證書(shū)條例實(shí)施前，也就是分散登記時(shí)已經(jīng)依法頒發(fā)的各類(lèi)證書(shū)，都繼續(xù)有效。冷宏志明確表示，新版證書(shū)和舊版證書(shū)在一段時(shí)間內(nèi)并行使用。
他說(shuō)，在完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合前，繼續(xù)按照原有職責(zé)發(fā)放各類(lèi)舊版的權(quán)屬證書(shū)。具備頒發(fā)新版證書(shū)條件后，才能停止發(fā)放舊版證書(shū)，
冷宏志表示，新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證啟用后，以前已經(jīng)依法制作并記載登記內(nèi)容的土地登記卡和歸戶(hù)卡、房屋登記簿、林權(quán)登記表冊(cè)、草原登記表冊(cè)、海域使用權(quán)登記表冊(cè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿等繼續(xù)有效；已經(jīng)依法發(fā)放的《集體土地所有證》、《國(guó)有土地使用證》、《集體土地使用證》、《房屋所有權(quán)證》、《房地產(chǎn)權(quán)證》、《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》、《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》、《草原使用證》、《林權(quán)證》、《海域使用權(quán)證書(shū)》、《無(wú)居民海島使用證》，以及《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)》、《房屋他項(xiàng)權(quán)證》、《房屋預(yù)告登記證明》等證書(shū)、證明繼續(xù)有效。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持不變不換和方便企業(yè)群眾的原則，也就是權(quán)利不變動(dòng)，簿證不更換。冷宏志明確表示，等到依法辦理變更、轉(zhuǎn)移等登記工作時(shí)，逐步更換為新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證。
對(duì)此，王廣華進(jìn)一步明確說(shuō)，如果權(quán)利人的不動(dòng)產(chǎn)沒(méi)有變動(dòng)，也就是說(shuō)，沒(méi)有出讓不動(dòng)產(chǎn)、變更不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人，那么，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)可以不換。
冷宏志特別強(qiáng)調(diào)，各地不得強(qiáng)制要求當(dāng)事人更換不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)和登記證明，不得增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
就新舊證書(shū)同時(shí)存在，如何實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的統(tǒng)一，王廣華表示，原來(lái)發(fā)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成的資料、信息將同時(shí)移交到新的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，新的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要把這些信息進(jìn)一步梳理、整合到一起，最終形成完整的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，老的信息也能納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)里。
據(jù)冷宏志介紹，啟用新的登記簿和證書(shū)不但不會(huì)給權(quán)利人帶來(lái)不便，反而在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一后，企業(yè)和群眾等權(quán)利人不用再分別跑幾個(gè)部門(mén)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，最大程度的方便了企業(yè)和群眾。
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